關于對施工總承包企業(yè)特級資質標準的芻議

    今年，是貫徹實施原國家建設部頒布的《施工總承包企業(yè)特級資質標準》三年過渡期的第二年。如何看待這個標準，怎樣貫徹實施這個標準，是業(yè)內非常關注的問題。對此，我們對大連市的5家特級資質企業(yè)進行了調查研究，大家一致認為：作為一部實用性較強的部頒法規(guī)，新標準帶來的積極作用是毋庸質疑的。但是用科學發(fā)展觀的眼光，站在促進建筑業(yè)科學穩(wěn)定發(fā)展的角度來看，這部法規(guī)的科學性、規(guī)范性和標準性還有待于商榷和探討。

一、新標準的積極作用新標準是2007年3月13日頒布的。它標志著實行了6年的原總承包企業(yè)特級資質標準廢止了。新標準突出了企業(yè)資質能力，人員素質和科技進步等方面要求，對國內建筑企業(yè)發(fā)展起到了引領戰(zhàn)略轉型和推動科技進步的作用。新標準已超出了對施工總承包企業(yè)的要求，而是一個工程總承包特級企業(yè)的資質規(guī)定，它要求特級施工企業(yè)盡快地由施工總承包向工程總承包戰(zhàn)略轉移，以真正發(fā)揮建筑企業(yè)龍頭和領軍作用。對這一點，應該有足夠的認識。關于科技進步和自主創(chuàng)新的條文規(guī)定，雖然短期內操作起來有許多困難，但是從提高建筑企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展來看，具有很好的前瞻性、引領性和推動性。

二、對新標準的幾點質疑
1、關于年上繳營業(yè)稅5000萬元以上的規(guī)定，侵害了企業(yè)自主權。按照《企業(yè)法》和相關稅法的規(guī)定，企業(yè)有自主經(jīng)營、自負盈虧的權力，有“照章納稅”的義務。納多少稅，怎么交，從法理上講，是企業(yè)與稅務部門的事，是企業(yè)經(jīng)營策略的一部分。“交稅”與“合理避稅”以及稅收扶持等，都是企業(yè)的事。這條剛性標準出臺后，從根本上堵住了合理避稅及稅收扶持的渠道，有越俎代庖之嫌。建議還是用工程結算金額來取代這一條。
2、年授信額度均在5億元以上，不符合銀監(jiān)部門規(guī)定�，F(xiàn)在銀監(jiān)部門規(guī)定，銀行方面授信的AAA企業(yè)，年貸款額度在2000萬元以上，5000萬元以下。地、市級銀行的貸款權限一般都在3000萬元以下。超過的要副省級以上銀行批準。因此，除了“中字”頭的大型企業(yè)之外，地方建筑企業(yè)很難達到這個要求。有的建筑業(yè)大省、為了使特級企業(yè)達到這個標準，由省政府出面通知銀行對特級企業(yè)受信5億元，但只履行手續(xù)，資金不到帳。因此，建議將這條標準取消。企業(yè)貸款多少，將由企業(yè)根據(jù)承攬的項目自主決定。
3、財務負責人具有高級會計師職稱及注冊會計師資格這一條，表述不清楚。根據(jù)國家有關法規(guī)規(guī)定，注冊會計師分執(zhí)業(yè)和非執(zhí)業(yè)兩種。執(zhí)業(yè)注冊會計師都在專業(yè)會計師事務所，其它部門的為非執(zhí)業(yè)。資質標準中的注冊會計師要求是執(zhí)業(yè)的還是非執(zhí)業(yè)的，表述不清楚。如果是執(zhí)業(yè)的，企業(yè)只能聘用，工資、人事關系及“三險”仍然放在會計師事務所。如果是非執(zhí)業(yè)的，能否滿足企業(yè)資本運營工作的需要。
4、企業(yè)具有注冊一級建造師（一級項目經(jīng)理）50人以上這一條，現(xiàn)在應該取消，待條件成熟后再做剛性規(guī)定。理由是：（一）缺乏實踐依據(jù)。原標準中規(guī)定特級企業(yè)要有12名一級項目經(jīng)理�，F(xiàn)在增加到50名依據(jù)是什么？如果按企業(yè)平均年承攬的項目數(shù)規(guī)定建造師人數(shù)，應該把行業(yè)企業(yè)和地方企業(yè)分開確定。行業(yè)企業(yè)應該多于地方企業(yè)。（二）對企業(yè)的生產經(jīng)營沒有實際作用。從當前和今后一個時期來看，在企業(yè)生產經(jīng)營中挑大梁的仍然是原項目經(jīng)理，這些人有豐富的實踐經(jīng)驗，對企業(yè)長遠發(fā)展有舉足輕重的作用。設立一級建造師 僅僅是為了滿足企業(yè)資質考核和投標需要，現(xiàn)在發(fā)揮不了其它作用。這一點，建設部的調研報告中也提到了這個問題。（三）給企業(yè)增加了負擔，產生了人證分離、掛靠注冊、變更頻繁、限制人員流動等諸多問題。企業(yè)為了滿足資質考核的需要，花幾萬甚至幾十萬元買一級建造師證書，甚至為這些人交勞動和醫(yī)療保險，增加了企業(yè)負擔，也造成了人與證書分離，出現(xiàn)了大量掛靠現(xiàn)象。據(jù)了解，有一家特級資質企業(yè)，掛靠的注冊建造師占該企業(yè)建造師總人數(shù)的33.3%.（四）依據(jù)目前我國國內的建筑行業(yè)管理體制，實行單一的企業(yè)資質管理機制較為適宜�？梢栽囆衅髽I(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格雙軌運行機制，待條件成熟后，再并軌運行。建筑業(yè)實行項目經(jīng)理責任制6年多，原建設部才將項目經(jīng)理納入企業(yè)資質標準中。建造師執(zhí)業(yè)資格制度才運行了5年，且有許多方面需要完善，并且適應不了施工生產的需要，為什么要急急忙忙將建造師個人執(zhí)業(yè)資格納入企業(yè)資質條件中。實踐證明，項目經(jīng)理責任制還是適應我國國內建筑企業(yè)經(jīng)營管理體制的，適應生產力發(fā)展需要的。總之，目前不急于將建造師個人執(zhí)業(yè)資格制度納入企業(yè)資質標準中。其它方面?zhèn)�人執(zhí)業(yè)資格制度成熟的，可以列入企業(yè)資質中。在這個問題上不要搞一刀切，成熟一個納入一個，這也是實事求是精神的體現(xiàn)。
5、關于企業(yè)具有本類別相關的行業(yè)工程設計甲級資質標準要求的專業(yè)技術人員，這一點行業(yè)施工企業(yè)、中字頭的施工企業(yè)要優(yōu)于地方施工企業(yè)。由于建國以來施工與設計是分開的，絕大多數(shù)地方施工企業(yè)沒有這方面的人才，因此，只能使企業(yè)花高價去買這方面的人才。企業(yè)有了甲級設計人才，實際效果又如何呢？現(xiàn)在業(yè)主基本上是自己找設計單位進行工程設計，然后要求施工企業(yè)按圖施工。企業(yè)有了甲級設計資質要求的一級建筑師，也沒有多大作用。因為《注冊建筑師條例》規(guī)定一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)范圍不受建筑規(guī)模和工程復雜程度的限制，但實際上受企業(yè)資質的限制。
6、科技方面的要求太高。新標準增加了科技方面的要求，希望能夠提高企業(yè)的技術含量，出發(fā)點無疑是好的，但不太切合實際。就目前國內建筑企業(yè)狀況而言，絕大多數(shù)企業(yè)難以達到具有省部級以上企業(yè)技術中心這個條件。原因是審批技術中心的部門不在建設系統(tǒng)內，而且沒有建筑業(yè)方面的統(tǒng)一的標準和要求，操作起來難度很大。建議住房和城鄉(xiāng)建設部與國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)文件，對審批程序和標準做出明確規(guī)定，便于企業(yè)操作。
    作為以房建為主的施工企業(yè)，近5年總計有8項專利，難度確實很大。因為房建施工企業(yè)都是按圖施工，如果要搞發(fā)明專利，不僅要投入大量資金，而且還要經(jīng)過設計單位和業(yè)主的認可才能做。其它行業(yè)的施工企業(yè)，搞發(fā)明專利的機遇要大于房建施工企業(yè)。
新標準要求企業(yè)“主編過工程建設國家和企業(yè)標準 ”是十分不公平的。事實上，能夠參與國家和行業(yè)標準制定的只有極少數(shù)具有特殊優(yōu)勢的建筑企業(yè)，其他企業(yè)即使具備實力也缺乏參與機會。

    總之，新標準的部分規(guī)定對地方特級建筑企業(yè)過于嚴茍，同實際不相符，有進行調整的必要。建議政府主管部門在制定企業(yè)資質標準時，既要有超前意識，又要貼進企業(yè)實際，便于企業(yè)操作，使企業(yè)努努力能夠達到，不要形成望洋興嘆，無力去做。


                                                                               2009-5-9